Бесплатная горячая линия

8 800 301 63 12
Главная - Другое - Понятие правотворческой процедуры

Понятие правотворческой процедуры

Правотворческий процесс и законодательный процесс: соотношение понятий Текст научной статьи по специальности «Право»


УДК: 340:13 Лупандина О. А. к.ю.н., доцент, Южный Федеральный университет ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ В работе рассмотрены понятие правотворческого процесса и присущие ему формы.

Отдельное внимание уделено анализу стадий законодательного процесса, а также соотношению правотворческого и законодательного процессов.

Выделены признаки правотворчества, а также принципы правотворческой деятельности.

Правотворческий процесс рассмотрен как единое целое, где законодательный процесс является его частью и выступает одним из видов правотворческой деятельности. Ключевые слова: правотворческий процесс, законодательный процесс, принципы правотворчества, референдум, виды правотворчества, стадии правотворчества В динамичной правовой среде общества правотворчество занимает одно из основных мест, поскольку порождает право и формирует его.

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных факторов, обусловленных возникшей необходимостью в правовом регулировании конкретных общественных отношений.

Процесс создания правовых норм подчинен определенным законом правилам, поэтому происходит на основе и в порядке, установленном Конституцией РФ и законами. Помимо порядка создания имеет место быть определенная техника, именуемая юридической, или законодательной, которая объединяет выработанные в правотворческом процессе требования, правила, с помощью которых происходит процесс издания нормативно правовых актов. Правотворчество реализуется в присущих ему формах, которые имеют свои особенности.

Одна из них заключается в строго определенном порядке.

Процесс издания законов, или законотворчество, имеет свои стадии осуществления.

Возникает вопрос, как соотносятся понятия правотворческого и законодательного процессов.

В рамках данной работы мы определим, что представляет собой каждый из данных институтов. Данная тема актуальна, поскольку правотворчество и законотворчество являются основой создания системы законодательства, выступают механизмом регулирования общественных отношений, поэтому их изучение актуально на любом этапе развития государства и права.

Понятие правотворчества можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле.

В узком смысле под правотворчеством понимается непосредственная деятельность уполномоченных органов государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов. В широком смысле правотворческий процесс состоит как из непосредственно правотворческого, так из процесса формирования права в целом.

Процесс правотворческой деятельности обусловлен изданием норм права государством, что влечет их общеобязательный характер для остальных субъектов; одно из проявлений государственного суверенитета, в котором государство выступает монополистом.

Среди других признаков правотворческого процесса мы можем выделить, что в данном случае речь идет об определенной управленческой деятельности органов государственной власти, которая вызвана необходимостью урегулирования наиболее важных общественных отношений.

Правотворчество динамично, так как нуждается в постоянном изменении и совершенствовании действующего законодательства, установлении новых порядков и вытеснении нежелательных для общества отношений. Кроме того, правотворчество является интеллектуально-волевой, творческой деятельностью, поскольку связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений, формированием правил поведения, установлением механизма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, навыков, профессионализма.

Правотворческая деятельность имеет свои стадии и процесс осуществления. В ходе процесса правотворчества происходит выявление, в первую очередь, необходимость изменения или регламентации общественных отношений, согласование акта с компетентными органами государственной власти, с действующей системой законодательства и права, оформление принятого правового акта, придание ему государственно-властного характера.

В основе правотворческой деятельности лежат определенные принципы, среди которых выделяют: законность, демократизм, гуманизм, научность, профессионализм, гласность, системность, обоснованность и другие.

Принцип законности заключается, с одной стороны, в ограниченном круге субъектов правотворчества и действия данных органов в пределах своих полномочий, с другой.

Правотворческий процесс осуществляется уполномоченными на то государственными органами в соответствии и в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

В Российской Федерации

«Федеральное собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации»

.

[1, ст. 94] Соответственно данному принципу нормативно правовой акт не должен противоречить конституции, федеральным законам, принципам и нормам международного права, так же органы государственной власти во исполнение принципа законности должны соблюдать Конституцию РФ и законы. Принцип демократизма заключается в возможности участия граждан страны в референдуме по наиболее важным вопросам государства для принятия нормативных правовых актов.

В данном случае речь идет не только о вопросах федерального значения, в случае с Российской Федерацией, но и региональных и местного уровней референдума. Следующим аспектом данного принципа является обсуждение законопроектов средствами массовой информации, научной общественностью.

Принцип профессионализма один из основных в правотворчестве, поскольку, данный процесс осуществляется профессионалами, так как данный вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умению. Это вызвано тем, что нормы права распространяются как на большие группы людей, а так и на все население страны, следовательно, должны отвечать высокому профессиональному уровню.

Принцип научности прямо вытекает из предыдущего принципа и заключается в разработке научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; определении наиболее важных общественных отношений и перспектив их развития; прогнозирование социальных последствий вступления в силу и адаптации новых нормативно правовых актов и норм. Кроме того, необходимо учитывать опыт и разработки отечественной и мировой науки и специалистов.

«Гласность как принцип правотворчества означает открытость и прозрачность принятых уполномоченными на то органами нормативно правовых актов, которые в этой связи подлежат официальному опубликованию»

[5, с. 458] (в Российской Федерации официальными публикаторами выступают «Российская газета», «Собрание законодательства РФ») и обнародованию. Принцип системности заключается в том, что новые нормативно правовые акты должны составлять единое целое с действующей системой законодательства, не противоречить ей, избегать коллизий и решать их проблему, не допускать появление пробелов в праве, при этом нормативные акт должны использовать отраслевые средства регулирования общественных отношений.

Вышеуказанные принципы в полной мере отражают характер и природу правотворчества. Однако необходимо выделить также и виды правотворчества. Выделяют различные виды правотворчества в зависимости от основания разделения.

В рамках данной статьи мы рассмотрим виды правотворчества по следующим основаниям: в зависимости от субъекта правотворчества и от значимости и юридической силы.

В зависимости от субъекта выделяют следующие виды правотворчества: правотворчество народа (референдум), государственных органов, правотворчество отдельных должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений.

«Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения»

[2, ст.

1]. Данный вид правотворчества является выражением воли народа по ключевым и наиболее важным общественным отношениям, в котором народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества.

Для референдума как непосредственного вида правотворчества характерно следующее: во-первых, решения, принимаемые на референдуме, обладают высшей юридической силой; данные решения не нуждаются в чьем-либо утверждении и могут быть отменены только следующим референдумом;

«референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании»

[2, ч.

1 ст. 2]. Тайное голосование выражается в отсутствии контроля над волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них.

Недостатки референдума проявляются в больших финансовых затратах и возможности манипуляции общественным мнением населения. Правотворчество государственных органов является основным видом правотворчества и заключается в деятельности уполномоченных на то государственных органов власти, в результате которой формируется система законодательства.

Данный вид правотворчества отличает то, что в нем участвуют почти все государственные органы, принимаемые нормативно правовые акты имеют разветвленную систему в виду особенности строения государственных органов, а также правовые акты имеют в этой связи различную юридическую силу. Правотворчество отдельных должностных лиц заключается в процессе принятия нормативных актов лицами, замещающими государственные должности, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, а также другими должностными лицами.

Правотворчество отдельных должностных лиц заключается в процессе принятия нормативных актов лицами, замещающими государственные должности, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, а также другими должностными лицами.

Следующий вид правотворчества — это правотворчество органов местного самоуправления, которое обладает своими характерными чертами. Во-первых, субъектами правотворчества вступают представительные и иные должностные лица местного самоуправления. Во-вторых, сфера регулирования общественных отношений ограничивается пределами муниципального образования.

И, наконец, третьей особенностью является то, что данный вид правотворчества является по существу делегированным уполномоченными на то государственными органами органам местного самоуправления, выразившийся в наделении представительных органов местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Таким образом, мы рассмотрели виды правотворчества в зависимости от субъекта. Следующим основанием деления, как указывалось выше, является правотворчество в зависимости от его значимости и юридической силы.

По данному основанию выделяют следующие виды: законотворчество, подзаконное и делегированное правотворчество. Законотворчество является одним из ключевых видов правотворчества. Ему характерен ограниченный круг субъектов, законотворческий процесс осуществляется уполномоченными на то государственными органами, а именно законодательными органами государства, которых избирает народ государства и обладающие правом принимать от имени народа законы.

Следующий признак прямо вытекает из предыдущего: круг субъектов законодательной инициативы ограничен. В Российской Федерации субъектами законодательной инициативы выступают, например, Президент РФ, члены палат парламента, Верховный и Конституционные суды.

Предметом данного вида правотворчества являются федеральные конституционные, федеральные законы, законы РФ, которые составляют основу законодательной системы Российской Федерации. Процесс принятия законов имеет строго определенный законом порядок.

Следующий вид правотворчества — подзаконное правотворчество, которое уступает по юридической силе законотворчеству, реализуется преимущественно органами исполнительной власти.

«Подзаконное нормотворчество представляет собой деятельность государственных органов по принятию нормативных актов на основе и во исполнение законов»

[3, с.

325]. Предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования.

Особенности подзаконного правотворчества заключаются в широком круге субъектов правотворчества, нормотворческой инициативы, широком предмете регулирования общественных отношений, вторичном характере правотворчества по отношению к законам, упрощенной процедуре принятия актов.

«Делегированное правотворчество относительно новый для России вид.

Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на федеральном уровне. Однако делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как данные органы не входят в систему органов государственной власти, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения» [4, с.

Однако делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как данные органы не входят в систему органов государственной власти, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения» [4, с. 37]. Это право делегировано им государством. Законодательный процесс представляет собой процесс принятия и вступления в силу нормативно правовых актов.

Стадии законотворческого процесса выделяются различными учеными, правоведами по-разному. В рамках данной работы мы приведем одну из классификаций. Стадии законотворческого процесса выделяют следующие: принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права; подготовка проекта нормативного правового акта; рассмотрение его правотворческим органом; обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами; принятие акта; опубликование акта.

Несмотря на данную классификацию, большинство ученых, рассматривая законотворческий процесс, регулируемый Конституцией Российской Федерации, другими законами, выделяют пять основных стадии. В Конституции Российской Федерации законодательный процесс регулируется, начиная со стадии осуществления законодательной инициативы. Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса: а) законодательной инициативы; б) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе; в) принятие и одобрение законопроекта в Совете Федерации; г) подписание закона Президентом РФ; д) опубликование и вступление в силу.

При такой классификации в поле зрения не попадает предпроектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Данная работа заключается в накоплении информации и выявлении потребности для создания правового акта, разработке идеи будущего законопроекта, в дальнейшем принимается решение о принятии нормативного правового акта, который проходит подготовку.

Стадия законодательной инициативы представляет собой право субъектов, указанных в ст.

104 Конституции РФ, выступить с законопроектом или законопредложением о необходимости принять, изменить или отменить закон. Законопроект и законопредложение имеют ряд отличий: законопроект есть текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами — преамбулой, разделами, главами, формулировками статей и др., а законопредложение содержит лишь идею будущего закона.

Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.

В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Конституционный суд, Верховный суд и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов [1, ст.
В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Конституционный суд, Верховный суд и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов [1, ст.

104]. Следующая стадия законодательного процесса предусматривает сложную процедуру рассмотрения законопроекта в государственной Думе. Работа на данном этапе предусматривает работу над законопроектом, как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе проходит в форме чтений, проходящих в три стадии (когда это необходимо).

«На первом чтении при поступлении работа на данной стадии начинается с обсуждения парламентариями вопроса о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. В ходе работы заслушивается доклад инициатора законопроекта, в результате чего депутаты оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста» [4, с.

39]. По итогам первого чтения могут приниматься решения о его одобрении и продолжении работы над законопроектом в последующих чтениях, его отклонению или принятии законопроекта в первом чтении в окончательной редакции.

Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты. Во время второго чтения законопроект рассматривается в целом, а по существу и постатейно начинается с доклада ответственного представителя комитета, проводившего его доработку. На данном этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам, рассматриваются результаты работы комитета по этому законопроекту.

Затем выступает инициатор законопроекта, а также могут выступать представители Президента РФ и Правительства РФ в парламенте. Если законопроект отклонен, то прекращается работа над ним, а в случае если не отклонен, то обсуждаются заранее внесенные поправки и разногласия.

В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для окончательной и редакционной доработки.

Третье чтение заключается в принятии законопроекта.

На данном этапе проходит голосование по законопроекту. На данной стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов. Для федеральных конституционных и федеральных законов установлена разная квота голосов.

Федеральный закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины депутатов. Федеральный конституционный закон считается принятым в случае голосования за его принятие не менее двух третей депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение в Совет Федераций.

Между чтениями проводятся лингвистическая, правовая, антикоррупционная экспертизы. Следующая стадия состоит в принятии и одобрении законопроекта Советом Федерации. Одобренным считается тот федеральный закон, за который проголосовало более половины от общего числа членов СФ, а также в случае не рассмотрения законопроекта Советом Федерации в течение четырнадцати дней с момента его поступления.

Федеральный закон может быть, как рассмотрен, так и не рассмотрен верхней палатой Парламента.

При этом обязательному одобрению подлежат законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

В случае возникших разногласий обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию. После чего закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию Государственной Думой с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. В случае несогласия Государственная Дума с решением Советом Федерации относительно закона, он может быть принят Государственной Думой, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов ГД РФ.

Федеральный конституционный закон носит несколько иной характер принятия. Принятым считается такой федеральный конституционный закон, за который в Совете Федерации проголосовало три четвертых от общего числа депутатов верхней палаты. При этом Президент Российской Федерации не может наложить вето на данный федеральный конституционный закон, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его.

На следующей стадии Президент России подписывает закон. Федеральный закон подлежит подписанию в течение четырнадцати дней. В случае если в течение этого срока Президент отклонить данный закон, повторно он может быть представлен главе государства, если федеральный закон будет одобрен не менее двумя третьими от общего числа членов Государственной Думы и Совета Федерации, и подлежит подписанию Президентом в семидневный срок.

Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президента в течение четырнадцати дней, закон исключает возможность отклонения закона главой государства. Федеральный конституционный и федеральный законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания их Президентом РФ и вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования. Рассмотрев в предыдущих главах понятия правотворческого процесса, его, признаки, принципы, виды, а также изучив механизм принятия законов, а именно законодательный процесс, необходимо соотнести данные понятия.

Законодательный процесс является составной частью процесса правотворческого, о чем мы можем судить, проанализировав данные институты. Законотворчество охватывает деятельность высших законодательных государственных органов, а также органов законодательной власти субъектов, нормотворческая деятельность которых не была рассмотрена, однако, механизм принятия законопроектов имеет много общего с деятельностью федеральных законодательных органов. В этой связи в результате законодательной деятельности порождается основная, но не вся часть системы законодательства, то есть речь в данном случае идет о законах.

Помимо законодательной деятельности, есть подзаконная и делегированная деятельность, которые были рассмотрены в предыдущих главах.

В Российской Федерации подзаконными актами выступают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, министерские, ведомственные указы, приказы и другие акты подзаконного характера.

Таким образом, правотворческий процесс мы можем рассматривать как единое целое, где законодательный процесс является частью и выступает одним из видов правотворческой деятельности.

На основе вышесказанного мы можем сделать вывод, что процесс правотворчества является сложным социальным и правовым процессом, который направлен на создание нормативно правовых актов и формирование системы законодательства в целом, которое опосредует, с одной стороны, объективная реальность и необходимость регулирования в обществе и субъективная воля законодателя, с другой.

Законотворчество является одним из видов правотворчества, во многом основополагающим в создании системы законодательства.

В этой связи данная правовая сфера нуждается в постоянном совершенствовании, так как существуют некоторые проблемы, связанных с изданием норм права.

В последнее время в практику правотворчества вошло внесение изменение в недавно принятый или уже измененный нормативно правовой акт через небольшой промежуток времени.

Это говорит в первую очередь об уровне подготовки и степени работы над данным законопроектом на определенных стадиях. Таким образом, правотворчество реализуется посредством своих видов, в данном случае речь идет о законотворчестве. Данные формы деятельности по созданию норм права следует развивать и в дальнейшем.

Прежде всего, это должно выражаться в совершенствовании устоявшихся форм, законотворчества и подзаконное нормотворчества. А также в развитии и применении такого вида создания нормативно правовых актов, как делегированное правотворчество. Литература 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
Литература 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 15 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. От 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2710. 3.

Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Омега-Л, 2006.

— 608 с. 4. Клочков В. В. Теория государства и права: курс лекций, 2006 г. — 68 с. 5. Теория государства и права.

/ Под ред. К. И. Матузова и А. В. Малько. / М. Юристъ, 1999.

— 672с.

Понятие, стадии правотворческого процесса


Правотворчество является сложной деятельностью и протекает в рамках процедуры, устанавливаемой в соответствующем законодательстве. Правотворческий процесс — юридическая процедура, т.

е. урегулированная правом последовательность совершения правотворческих действий, которые складываются из определенных стадий. Правотворческий процесс начинается с принятия правотворческим органом решения о необходимости создания, изменения, дополнения, внесения поправки, отмены нормативного правового акта. Принятию решения предшествует правотворческая инициатива государственных органов, должностных лиц, субъектов гражданского общества, которая является демократической формой постановки вопроса о необходимости принятия конкретного нормативного правового акта.

В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов. Согласно ст. 104 Конституции РФ им обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, по вопросам своего ведения.

Принятое решение о подготовке соответствующего нормативного правового акта, как правило, оформляется и вносится в планы законопроектных работ Государственной Думы.

Многообразие субъектов права законодательной инициативы, ныне надлежаще выраженных в конституционных нормах, способствует необходимому учету в работе высших органов государственной власти особых интересов органов, организаций и лиц, обладающих этим правом и их согласованию. Конкретные виды права законодательной инициативы определяются сущностью и структурой политической системы, политико-правовыми традициями, а правильное их использование служит целям развития демократии и дальнейшей активизации основных государственных и общественных институтов. В современных условиях, исходя из правотворческой практики и норм законодательства, можно определить право законодательной инициативы в высших органах государственной власти как право компетентных органов, организаций и лиц вносить на рассмотрение представительных органов законопроекты и другие вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, влекущие соответствующие юридические последствия.

При официальном внесении законопроекта в правотворческий орган у последнего не появляется обязанность его принять.

Вместе с тем у компетентного органа возникают правоотношения по рассмотрению внесенного предложения и вынесению соответствующего решения, в том числе отклонить или отправить проект на доработку.

В ходе правотворческой деятельности определяются цель, форма, основные положения планируемого акта, пределы действия во времени, пространстве и кругу лиц, а также официальное наименование. Вряд ли полностью можно согласиться с мнением о том, что субъектом права законодательной инициативы при внесении решения о подготовке проекта нормативного акта и при внесении его в правотворческий орган должны быть одни и те же компетентные органы. Подобное бывает часто, но далеко не всегда.

Стадия подготовки нормативного правового акта завершается представлением в правотворческий орган проекта нормативного правового акта для обсуждения. Так, законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Следующая стадия — обсуждение проекта нормативного правового акта — наиболее ответственная, во многом определяющая его содержание в будущем. Процесс обсуждения проектов нормативных правовых актах может проводиться в различных формах. Наиболее важные из них — парламентские слушания проводимые в Федеральном Собрании с приглашением практических работников, ученых, квалифицированных специалистов.

В Российской Федерации установлена процедура двух чтений законопроекта. Последняя существует длительное время во многих зарубежных странах и полностью себя оправдала. Суть данной процедуры состоит в том, что первоначально на заседании высшего органа власти решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта в целом, делаются предложения по его совершенствованию, рассматривается возможность его опубликования для обсуждения.

Доклад о законопроекте делается органом или липом, наделенным правом законодательной инициативы, а содоклад — головным комитетом (головной комиссией). На этом этапе парламент принимает решения об одобрении основных положений законопроекта или же отклоняет его.

В первом случае определяется порядок дальнейшей работы над ним, включая конкретные сроки представления на рассмотрение правотворческого органа. Второе чтение заключается в рассмотрении доработанного законопроекта.

Существенная роль здесь отводится рабочим органам парламента.

На сессии с докладом выступает представитель головного по данному законопроекту комитета или постоянной комиссии. Согласно установленным правовым нормам обсуждение законопроекта проводится в целом или постатейно в соответствии с решением палат. Ведется тщательная и всесторонняя проработка положений будущего акта.

В результате второго чтения правотворческий орган принимает закон или отклоняет его. Он может решить также вопрос о процедуре его дальнейшего рассмотрения.

В своих основных чертах эта демократическая процедура установлена в конституциях большинства стран. Такой порядок организации правотворческого процесса требует от депутатов не только соответствующей общей и политической культуры, но и высокого профессионализма.

Он позволяет без торопливости и излишней эмоциональности и в то же время оперативно и качественно решать назревшие вопросы. Несомненно, что необходима четко функционирующая система правовых, экспертных, справочно-информационных и вспомогательных служб аппарата высшего органа государственной власти, оказывающая своевременную и необходимую помощь законодателям. Любой правотворческий орган должен быть обеспечен объективной и всесторонней информацией, позволяющей принимать оптимальные решения.

Важной стадией правотворческого процесса, которая проходит не только в рамках самого представительного органа, но и вне его, является обсуждение законопроекта.

На обсуждения обычно выносятся проекты большого общественного звучания, касающиеся прав и интересов граждан, их объединений, основ социально-политической и национальной политики. Как правило, вынесенный на широкое обсуждение законопроект находится в центре общественного внимания в течение нескольких месяцев, реже — более длительный срок.
Как правило, вынесенный на широкое обсуждение законопроект находится в центре общественного внимания в течение нескольких месяцев, реже — более длительный срок.

В результате проведенного обсуждения в законопроекте отражаются новые идеи, улучшается его внутренняя структура, уточняются отдельные положения и формулировки.

Предложения и замечания обобщаются и рассматриваются в установленном порядке, о них сообщается представительным органам власти, специальной комиссии, созданной для работы над законопроектом. Опыт показывает, что дефицит гласности, формализм при обсуждении любого существенного решения может привести к нежелательным последствиям.

Подобное было, например, присуще правотворчеству ряда государственных органов в период, предшествовавший перестройке, когда принимаемые правовые акты (в том числе и высокого уровня) нередко отличались декларативностью, отсутствием необходимых материальных, организационных и иных гарантий для их реализации.

Обсуждение проектов и решений нередко выходит за пределы анализа предложенных текстов.

Оно, как показывает опыт проведения подобных политических мероприятий, зачастую охватывает и более широкий спектр вопросов, различные аспекты деятельности органов государственного аппарата, должностных лиц, эффективность конкретных сфер и отраслей управления, задачи дальнейшего укрепления законности и правопорядка.

На современном этапе с учетом вышеизложенного уже нельзя рассматривать всенародные обсуждения как консультативную стадию референдума. Обсуждения законопроектов, будучи институтом непосредственной демократии, обычно являются составной частью законодательного процесса. Они заблаговременно планируются законодателем.

Референдум и обсуждения — самостоятельные виды прямой демократии, сущность которых закреплена в различных конституционных нормах, имеющих неодинаковую направленность. Отмечая важное значение указанной стадии, нельзя в то же время и искусственно повышать ее роль. Думается, что все же является преувеличением утверждение о том, что обсуждение законопроекта — ключевая стадия законодательного процесса.

Такой стадией является (и может являться) только утверждение (принятие) законопроекта, так как его результатом является наделение акта юридической силой. Это своеобразный итог законотворчества, в известном смысле на него работают все другие стадии.

Обсуждения различных видов должны стать неотъемлемой частью правотворчества, но весьма сомнительно, чтобы самые масштабные и дорогостоящие из них — всенародные обсуждения — стали обязательной частью правотворческого процесса в нашей стране.

Практика работы новых органов государственной власти, созданных в результате реформы политической системы российского общества, показывает, что подобные обсуждения законопроектов проводятся избирательно, нередко обсуждения носят специализированный характер и в парламенте, его органах, и вне его. К сожалению, встречаются факты заорганизованности, недостаточно высокой эффективности обсуждений. Но указанное обстоятельство не дает еще оснований отказываться от этого демократического института вообще, как призывают, руководствуясь преимущественно эмоциями, отдельные исследователи и представители общественности.

Проблема состоит в совершенствовании практики обсуждений и их правовых основ, а не в отбрасывании подобной формы прямой демократии. Следующая стадия правотворческого процесса — принятие нормативного правового акта.

Процедура принятия законов Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ установлена в соответствующих регламентах. Важным моментом завершения процедуры принятия нормативных правовых актов является их подписание. Подписание принятых Федеральным Собранием законов осуществляет Президент РФ, законов субъектов РФ — президенты республик, губернаторы, главы администраций и т.

д. Иные правовые акты подписываются должностными липами исполнительных, судебных органов, правовые акты органов местного самоуправления — соответствующими должностными лицами. Заключительной стадией правотворческого процесса является опубликование нормативных правовых актов.

Так, федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства РФ». Органы местного самоуправления публикуют свои нормативные правовые акты в порядке, устанавливаемом муниципальным законодательством.

Форма официального опубликования определяется в уставе муниципального образования.

Правотворчество: основные понятия и принципы Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340 ББК 67 ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ СВЕТЛАНА ГЕННАДЬЕВНА ГУСЕВА, научный сотрудник УОНиРИД Московского университета МВД России имени В.Я.

Кикотя E-mail: ТАТЬЯНА ЯКОВЛЕВНА КОНЯХИНА, научный сотрудник УОНиРИД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные понятия правотворчества.

Соотносятся понятия правотворчество и законотворчество. Проведен анализ основных принципов правотворчества. Также рассматриваются объективные и субъективные факторы, влияющие на правотворчество.

Ключевые слова: правотворчество, законотворчество, правообразование, государство, принцип. Abstract. This article deals with the basic concepts of law-making. The concepts of law-making and lawmaking are correlated.

The analysis of the basic principles of law-making is carried out. Also, objective and subjective factors affecting lawmaking are considered. Keywords: law-making, law-making, law education, state, principle.

В юридической литературе законотворческую деятельность государства обычно называют правотворчеством, что, конечно, не соответствует природе права. Государство не творит право. Право рождается в рамках гражданского общества. Оно изначально формируется естественно, исторически независимо от деятельности законодателя.

Задача государства — признать реально существующие правовые отношения и закрепить их в правовых нормах.

Сложная структура социальной жизни объективно обусловливает потребность в юридическом регулировании общественных отношений.

Различные экономические, социально-политические и иные общественные интересы, которые вызывают потребность в общеобязательных правилах поведения, в конечном счете находят свое выражение в законодательных актах органов государственной власти. Широко распространенный термин «правотворчество» связан с господствовавшим в отечественной юриспруденции позитивистским подходом в правопонимании, с отождествлением понятий «право» и «закон».

От такой практики следует отказаться, так как это не дает возможности правильно трактовать социальную природу этих категорий и показать их место в механизме правового регулирования общественных отношений.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон (олицетворяющий и легитимирующий государственную власть), ее оформления в различных нормативных правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера. Однако в демократическом правовом государстве государственная воля не безгранична, напротив, действует в строгих рамках закона1.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса — правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Правотворчество характеризуется тем, что: 1) оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность; 2) основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); 3) это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; 4) уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизованности и демократии общества.

Различают две правовые системы, где одним из главных критериев отличия их друг от друга заключается в вопросе правотворчества. Одна система права называется англо-саксонская и здесь источником права является судебный прецедент, фактически судебные органы осуществляют на ряду правоприменения и правоохраны еще и правотворческую деятельности. Вторая система права — это романо-герман-ская, где источником права является норма права, т.е.

все органы государственной власти, в широком понимании этого слова, которые издают нормативно-правовые акты, фактически являются органами правотворческой деятельности.

Что касается непосредственно России, то следует сказать, что мы принадлежим к романо-герман-ской правовой системе и соответственно, для нас судебный прецедент, как способ правотворчества не присущ. В России правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне Федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти; непосредственно самим народом путем проведения референдума как высшего непосредственного выражения воли народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ); субъектами Федерации — республиками, краями и областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами — путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные веления.

Результат правотворчества — норма закона, которая после вступления в силу становится регулятором определенных общественных отношений, используемым в правоприменительной деятельности органов государственной власти (в том числе, судебных). Правотворческая деятельность любого современного цивилизованного государства должна осуществляться на базе ряда основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятель-ности2.

Демократизм. Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа.

А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.

Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых актов.

Так, в России в начале 90-х годов XX в.

было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах.

В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который является высшей формой проявления демократизма. Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше.

Законность. Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по определенной соответствующей нормам права процедуре. 258 Вестник экономической безопасности № 6/2016 Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России. Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем большинстве случаев, профессионалы.

Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголовный, — на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов.

В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями.

Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.

Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т.д. При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе.

Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.

Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов. Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

Составной частью правотворчества является процесс законотворчества3. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства.

Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами.

Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть. В процессе правотворчества действуют как объективные, так и субъективные факторы.

Объективные факторы обусловлены назревшей потребностью общества в регулировании социальных отношений. Например, в начале 90-х годов XX в.

возникла объективная потребность перевести экономику на рыночные отношения. Эта потребность стала реа-лизовываться.

В частности, были приняты такие законы, как «О предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах».

Субъективные факторы обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют вполне конкретные люди, и от их субъективного усмотрения зависят содержание правового акта, сроки его принятия и т.д.

Так, от персонального состава рабочей группы по составлению законопроекта во многом зависит выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона, основные положения будущего нормативного акта. Довольно часто принимаются законы, отражающие интересы определенных групп населения.

В то же время субъективные факторы действуют в рамках объективных факторов и субъективные усмотрения законодателей не могут выйти за определенный рубеж. 1 Подробнее см.: Маилян С.С., Миронов А.Л.Проблемы правотворческого процесса в плане реализации конституционно-правовых норм об организации государственной власти и регулировании государственного управления // Вестник Московского университета МВД России.

2013. № 12. С. 15—20. 2 Подробнее см.: Маилян С.С., Миронов А.Л.

Роль принципа справедливости в правотворческом процессе и его влияние на государственное управление // Закон и право. 2014. № 8. С. 23—25 3 Подробнее о стадиях правотворчества см.: Маилян С.С., Миронов А.Л.Стадии правотворчества и их влияние на государственное управление // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 8. С. 35—38.

Правотворческая процедура

В этой главе вы узнаете:

  1. • что такое концепция нормативного акта и обязательно ли ее составлять;
  2. • можно ли планировать правотворческую деятельность и что дает такое планирование;
  3. • какие существуют правотворческие процедуры;
  4. • какие существуют типы парламента и как их деятельность влияет на законотворческий процесс;
  5. • почему законодательный процесс отличается наибольшей сложностью;
  6. • какова роль правовой процедуры;
  7. • на какие стадии делится процесс принятия законов.
  8. • каким требованиям должна отвечать правотворческая процедура;

Процедура заключается в последовательности актов или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке в присутствии определенных представителей власти или частных лиц с целью добиться исполнения того или иного юридического акта.

Если в этой последовательности операций был пропущен какой-либо акт или элемент, то в обычных условиях весь процесс должен быть начат заново. Некоторые из этих процедур иногда кажутся притеснительными, громоздкими и дорогостоящими, но почти всегда они «работают» на благо субъектов права:

  1. — способствуют достижению ими своих целей;
  2. — защищают интересы лиц, заинтересованных в принятии юридического документа.
  3. — устраняют препятствия на пути удовлетворения их интересов;

Процедуры используются в частном праве, но еще большее применение находят в праве публичном. В частном праве четкие процедуры определяют принятие многих важных актов.

Так, в предпринимательском праве применяются процедура учреждения АО, процедура банкротства и т.

д. В трудовом праве приходится иметь дело с различными процедурами увольнения служащих, разрешения трудовых конфликтов и т. п. В публичном праве достаточно большое количество юридических актов может быть принято только после проведения четких и весьма кропотливых процедур.

В административном и финансовом праве процедуры очень важны, поскольку основное внимание уделяют защите прав и свобод граждан, контролю над деятельностью государственных органов.

В конституционном праве наиболее важной является правотворческая процедура. Она и будет в дальнейшем предметом пристального рассмотрения. Правовой процедуре присущи следующие черты:

  1. — она четко изложена в нормативных актах (например, порядок принятия в вузы прописан в правилах приема в них);
  2. — она касается выполнения юридической деятельности (заключение брака, назначение пенсии, регистрации предприятия

и др.);

  1. — она ориентирована на достижение определенной цели (например, регистрация предприятия преследует цель выявить нового налогоплательщика);
  2. — она гарантирует результативность юридической деятельности.
  3. — ее нарушение, как правило, влечет наступление неблагоприятных последствий (например, нарушение порядка приема в вуз влечет отмену приказа о зачислении);

Правовая процедура — это нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, направленный на реализацию норм материального права и охраняемый от нарушений санкциями.

  1. В гл.

    4 речь шла о разделении правового процесса на две части: 1) нормы, регулирующие нормальный ход реализации материального права, составляющиеюридическую процедуру, или процедурное право; 2) нормы, с помощью которыхразрешаются правовые аномалии, объединяющиеся в понятие «юрисдикционныйпроцесс», или собственно процессуальное право.

Последние новости по теме статьи

Важно знать!
  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
  • Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!

Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!

  • Анонимно
  • Профессионально

Задайте вопрос нашему юристу!

Расскажите о вашей проблеме и мы поможем ее решить!

+